北京，堵成了一锅粥

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地球知识局

文字 | 众山小

制图 | 澄澈   校对 | 朝乾     编辑 | 澄澈

【本文作者系一览众山小 - 可持续城市与交通志愿者

拉普扬：交通文化研究者、交通基础设施综合开发咨询

歪歪叉：北京过去和未来型居民（不含现在）

小吉：喜欢掺一脚城市数据的设计生 城市足迹探险家】

一周一度的周五晚高峰又来啦！北京打工人从国贸、望京、金融街、中关村涌向天通苑、天宫院、昌平、通州、顺义、房山 ......

4 号线挤出痛苦面具，10 号线等三趟车也上不去，二环路、东三环、北四环又成了停车场。帝都这交通肠梗阻，到底卡在哪儿了？

东三环 " 停车场 " 日常

（图：图虫）▼

首先，来一起给帝都的通勤时间，投个票吧。

北京交通 " 慢生活 "

这座塞满两千五百万人的钢铁巨兽，从早晨五点半就开始轰鸣—— 7 条通勤动脉化身巨型传送带，准时上演生存挑战赛。

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2023 年，打工人在北京平均每天花 51 分钟穿越 13.2 公里通勤路，三成勇士更是单程超 1 小时，早高峰地面交通平均时速仅 21.16 公里，比骑自行车快不了多少。

在工作日的早高峰时段，拥堵路段集中在环路南向北和联络线的进城方向。工作日晚高峰时段就反过来了，拥堵集中在环路北向南和联络线出城方向，家到工作地点之间形成了潮汐通勤车流。

工作日下午 5 点半的复兴门外大街

往西出城的方向堵成了一锅粥

地铁系统同样上演着 " 人类迁徙奇观 " ——北京地铁全网工作日日均客运量超 1000 万人次，差不多每天搬运一个捷克的人口。

西二旗站早高峰每分钟有 210 人通过闸机，相当于每秒 3.5 人 " 发射 " 出站。

全网共有 6 条线路的最大断面满载率超过 100%，其中 2 号线、5 号线和 10 号线 " 遥遥领先 "，日均客运强度分别高达 3.09、2.94 和 2.78 万人次 / 公里。最火爆的当属 10 号线的双井至国贸段，满载率高达112%。

北京拥堵谁之罪？

长期以来，北京以单中心发展模式为主，就业机会集中在中心城区，国贸 CBD、金融街、中关村等区網域对就业人口的吸引范围较广。

住着挤，出门更挤

睡城的居民太难了

（天通苑鸟瞰 图：图虫）▼

而城市的 " 摊大饼 " 式扩张将大量居住区推向四环外乃至更远的郊区，形成了天通苑、回龙观、河北燕郊等大型睡城，职住严重分离。

北京地铁站500 米范围内的职住覆盖率仅为 40% 左右，远低于东京、新加坡等国际大都市的 60% 以上的覆盖率。

新加坡在城市规划上注重职住平衡

日常通勤体验就好得多

（新加坡裕廊东 图：壹图网）▼

2023 年，北京市从居住地到最近就业场所的距离达到 6.8km，而深圳只有 2.7km。职住分离引发了超长的通勤需求，每天几百万人次的潮汐式流动，相当于每个工作日都在进行一场中型城市的人口迁移。

2023 年

北京以 11.6km 的单程平均通勤距离

勇夺中国主要城市第一▼

虽然北京 2010 年底就出台了汽车限购政策，但北京的机动车保有量仍在顽强攀升——从 2013 年的 544 万辆增长至 2023 年的 758.9 万辆，相当于每天新增约 588 辆新车。

北京市人均小客车保有量已经是上海、广州、深圳等城市的 1.4-1.5 倍，核心区人均机动车保有量则是东京、伦敦等地区的两倍多。

另外，网约车的迅猛增长，对限号后的机动车增量贡献也不容忽视。在道路占用上，网约车堪称 " 以一顶八 "，每天的道路占用时长大概是私家车的 8 倍。

巨量私家车 + 网约车的重压下

北京的道路资源早已不堪重负

（国贸桥晚高峰堵车 图：图虫▼）

车多了，有几年路甚至更短了——园博园、丽泽商务区建设以及朝阳、海淀、丰台等局部拆迁，导致北京市城区道路长度一度下降。而这几年虽然陆续开工京密路、北清路等快速路，但对北京这个早就路网定了型的城市来说，远远无法满足需求。

有限的城市道路加上不断增长的机动车数量，即便尾号限行、外地牌照限行，道路资源仍旧十分紧张。在北京，高快速路和主干路承担了 63% 的交通周转量，道路容量已经饱和，容不下一点扰动，一遇到雨雪天或者车祸就成了露天停车场。

这场交通困局还叠加着时代变量：疫情后较疫情前，公共交通出行比例出现了不同程度的下降，而小客车、自行车及步行的出行却出现了增长。 

debuff 一个接着一个

让北京 60 分钟以上的超长通勤占比接近 1/3 ▼

北京城市轨道交通运营里程从 2013 年的 465 公里增长至 2024 年的 879 公里，但站点密度不足的问题依然显著。

相比东京 2327 个轨道站点，北京的 522 个站点显得捉襟见肘。东京都每平方公里有 1.3km 的轨道里程，有 1 个轨道交通站，北京每平方公里的轨道里程仅为 0.53 公里，每平方公里的地铁站数量只有 0.2 个。

新宿站周围短短几百米的范围内

就汇集了山手、埼京、京王、丸之内等十多条轨交线路

四通八达，出行极为便捷

（新宿站轨交手绘 图：T. George）▼

此外，地铁拥挤也很大程度归结于早期规划设计缺乏预见性。2013 年前建成的大部分线路（如 4/5/8/9/10 号线）采用的是6B 编组，其设计运力远低于近年建成的部分线路（如 3/17/19 号线，采用 8A 编组）。

比如同样是一列车，17 号线能比 4 号线多装 70% 的人，地铁是百年工程，一旦建成就难有扩容的机会了。

6B 编组，是北京地铁目前的主力车型▼

对于许多通勤者来说，地铁站并非终点，" 最后一公里 " 的接驳问题同样令人头疼。尽管共享单车缓解了一部分短距离通勤压力，但部分封闭小区和公共场所的限制，使得单车推广面临挑战。

北京交通破局之路

早在 2004 年，北京就发布了《关于缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案》。20 多年来，北京市不断推进交通基础设施建设，优化道路级配，出台限购、限行等政策，提升通行效率，引导绿色集约出行。

2024 年，北京启动了交通疏堵 " 双十工程 "，对 10 处重点交通区網域的交通环境实施优化改造，对 10 处学校、医院、景区、商圈附近的交通热点地区实施综合治理。经过治理后，" 双十点位 " 及周边道路高峰时段机动车流量，平均同比提升 21.7%，拥堵报警平均下降 62.3%，有效缓解了交通拥堵情况。

终于畅通起来了！

（广渠快速路 图：图虫）▼

北京治堵这些年确实下了猛药，但问题也是一抓一大把，涉及政策、规划、计划、建设、运营、管理等各个方面。

转变城市布局：通过疏解非首都功能，以减轻其核心区網域人口压力，并促进城市空间布局从单中心向区網域协同发展转变。

这不仅只是政策的提出，更是需要后续基础设施、公共服务配套设施、保障性住房等方面的加快推进，达到能够就近就业，并享受到相应的公共服务。

国贸 CBD、中关村、金融街、望京 ...

集中了大量的优质工作岗位

也带来了天量的交通压力

（北京 CBD 远眺 图：图虫）▼

强化公交优先：国际经验表明，单纯依靠新建道路无法有效缓解交通拥堵，唯有发展大运量公共交通才是超大城市解决交通拥堵的共同选择。

在 TOD 综合开发策略结合公交优先的香港，公共交通承担了90% 以上的城市机动化客运量 。

750 万居民的香港

日均公共交通客流超 1150 万人次

相当于每位居民每天坐 1.5 次

（港岛中环 图：壹图网）▼

此外，还需协同不同层级公共交通系统，围绕轨道线路和站点布局，优化公交线网，以形成接驳便捷高效、功能互补融合的公共交通网络。哥本哈根、斯德哥尔摩、巴黎等城市均是优秀代表。

调控交通需求：交通需求管理的关键在于严格控制小汽车的拥有和使用，以抑制其过度发展。伦敦和新加坡的长期实践表明，拥堵收费是有效的调控手段。从今年 1 月 5 日起，纽约曼哈顿也正式开征交通拥堵费，即便联邦政府近日宣布撤回该计划。

扛不住了，实在是太堵了

（曼哈顿街景 图：壹图网）▼

还可以探讨进一步压缩小客车新增配额指标来控制车辆数量，同时引入高额税费以抑制小汽车的购买和使用，比如香港、新加坡对车辆征收高税收的政策。

此外，世界诸多城市設定了高乘载车道，以鼓励拼车出行、提升通行效率，我国的深圳、成都、大连相继采用该措施。

交通运行管理：采用智慧化手段管控城市信号、机动车 / 非机动车停放，并根据客流状况提供满足相应服务水平的公共交通服务，并优化公交专用道高峰平峰使用。未来还可深度利用人工智能和物联网技术，实现车辆与道路设施的协同，并结合MaaS 共享出行，拓展无人驾驶应用。

AI 辅助下的智慧交通

能有效提高公共交通的运转效率

（伦敦交通监控室 图：壹图网）▼

当早高峰的东三环化作红色车河，每一次亮起的刹车灯，都在拷问空间规划与出行权利的失衡边界。

破解拥堵密码，既需要城市管理的迭代跃升，更要制度创新的协同进化——因为所有关于通勤的讨论，终将指向更本质的命题：城市，如何让我们的生活更美好。

《2023 北京通勤特征年度报告》

《北京市交通发展年度报告》

《2024 年度中国主要城市通勤监测报告》

https://www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202408/t20240828_3783492.html   交通整治重点难点 " 双十工程 " 完成过半 已完成部分高峰时段机动车流量提升 21.7%

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1724736   相比东京，北京的交通还差多远

https://www.sohu.com/a/752370941_100081921   2023 年交通出行呈现新特点，你 get 到了吗？

  https://www.jiemian.com/article/8604678.html 赵坚：规划不合理阻碍中国大城市高质量发展

  https://m.bjnews.com.cn/detail/1705467386129125.html 市民感觉去年 " 更堵了 "？到底啥原因？北京交通部门回应

* 本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场  

封面：图虫

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